住建部部长姜伟新出席全国两会从来没有如此不知所措，他频遭媒体围追堵截，甚至两度向记者“拱手求饶”，他说他为房价白了头，而这都是因为不久前出台的“国五条”楼市调控政策。

3月1日，国务院发布了“国五条”细则，该细则指出，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，个人售房严格按转让所得的20%征税，各地新建商品住房价格控制目标一季度公布，楼市调控不力，省级政府将被问责，多部门联动严打囤地捂盘哄抬房价的房企。

更重要的是，“国五条”细则的出台，标志着新一轮房地产调控实质性全面升级拉开序幕。

“针对新的国务院调控文件，一个星期内会有详细的解读；各地方的调控目标需要各地方政府制定并发布，预计3月底地方政府细则将会出台。”全国政协委员、住建部副部长齐骥5日在接受《华夏时报》记者采访时给出了时间表。

2010年4月15日，中央出台史上最严厉的调控“国十条”，两年零10个月后出台的“国五条”严厉程度，已然完成了超越。

最严厉措施莫过于“个人售房严格按转让所得的20%征税”；此外，政策还有加码的空间和预期，如房产税试点扩围和遗产税的开征。

到底谁会是压倒房价的最后一根稻草？这一次，是针对房地产的重税吗？全国政协委员、财政部副部长朱光耀向本报记者透露，目前正在总结上海市和重庆市的试点经验，或将扩大试点规模。

又一个“史上最严”

最严调控首先“严”在税收上，“国五条”细则提出，拟对个人售房严格按转让所得的20%征税。

记者算了一笔账：以一套100平方米原值80万元、现价120万元的房屋，且购买时间在5年内为例，按现行模式，需缴纳总房价1%的个人所得税，即1.2万元；但是，如果按照“国五条”细则规定，因该住房所得差额为40万元，缴税额便为8万元，较现在多出了6.8万元。

“从长期看，严格征收所得税将大幅提高地产交易成本，不仅抑制投机性住房需求，也会增加改善住房成本，从而抑制改善性住房需求。”安信证券首席策略分析师程定华称。

尽管相关税收的配套措施还没有出来，但一些地方已经“抢跑”。据记者了解，早在2007年，广东东莞就已执行“二手房按差价20%计征个税”的新政。

另外，“国五条”的严厉还体现在信贷上，细则指出，“对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。”

银监会主席尚福林3月5日在接受记者采访时表示，将会出台房地产调控对应的信贷政策。

此前，央行副行长易纲曾表示，对于国五条规定的“房价上涨过快地区，需要提高首付比重、提高贷款利率”一事仍在研究之中。银监会副主席蔡鄂生也对媒体说，二套房贷政策的出台需要有一个观察的过程，比如要观察一线、二线、三线城市的房价、群体收入等综合性因素。

本报记者6日咨询了北京地区工行、中行、交行、建行、农行等多家银行的客户经理，他们均表示没有接到二套房政策的调整通知，仍按照首付比例最低六成、贷款利率最低为基准利率的1.1倍操作，“但已经在做调整准备。”

多个税种包围

“国五条”细则在两会前落地，无疑给两会后政策加码预留了空间。

细则提出，要充分发挥税收政策的调节作用。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。这为深化楼市调控提供了更广阔的空间。

朱光耀称，财政部正按照国务院的要求，考虑房产税扩大试点问题，也在征求各个城市的意见，目标是稳定房价，“改革不可能一蹴而就。”

至于哪些城市将会入围房产税试点？“你得先问问那些城市的市长。”朱光耀说。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在两会期间表示，房产税试点“扩容”今年就会看到实际动作。不仅如此，房产税作为保有环节税应与交易环节的税费一并通盘整合优化。

社科院的一位房地产专家告诉本报记者，售房所得税、房产税和遗产税是建立楼市调控长效机制不可或缺的税种，从国际经验来看，台湾、香港当年能够成功抑制房价上涨，除了信贷政策外，主要就靠这三大税种。

值得一提的是，遗产税在今年两会上再被提起。之前的2月，国务院批转的收入分配制度改革意见也提出，要在适当时期开征遗产税。

国家税务总局局长肖捷6日在接受记者采访时表示，关于开征遗产税，最重要的是解决三个问题。一是统一认识，全社会对开征遗产税要形成一个共识。二是在调查研究、听取意见的基础上，要有一个科学的设计方案。提出遗产税的时间很短，所以还没有时间表。三是要解决税收征管可能会遇到的难题。

“遗产税是世界各国普遍认为征收难度很大的税种之一，要对遗产征税，首先要了解个人有多少遗产，遗产在哪里，是不是属于应税的遗产等。”肖捷对记者说。

排队过户潮

楼市调控的升级也在改变着房产买卖双方的预期，尤其是“国五条”细则公布之后，北京多个区县的房屋产权登记中心业务量、咨询量大增，市民担心税负增加抢着过户，很多窗口前排起了长长的队伍。

3月5日中午，本报记者来到朝阳区存量房网签服务窗口，首先发现网签的办事流程变了，原来基本上是随来随办，但现在则需要先排队领号，再根据号上的时间办理。存量房网签服务窗口前面人头攒动，围了大约三四十号人，其中十几个人是排队领号的，其余的则是已经拿到号，等待办理网签的。

记者注意到，3月5日13时许购房者拿到的号，上面写的预约时间已是3月7日(后天)下午1时来办理。网签服务窗口的玻璃门上也贴着一张A4纸，上面写着“今日受理号已发完，可领取预约号”。

一名持有5日下午受理号的购房者告诉记者，他的号是昨天(4日)下午排到的，“这两天人一直都很多。”

排队的人多，有人“疑似插队”，其他人也纷纷往前挤，以至于把工作人员的办公桌往后推了十多厘米，工作人员大喊：“别挤！排队！”同时把桌子推了回去。

下午2点左右，预约号停止发放。一名工作人员解释说，预约号已经发到了3月8日的。而下周怎么预约，还要等领导通知，所以暂停发号。一名正在排队的老年女性喊道，上午来排队，工作人员就让她下午再来，而现在来了却又说没有号了。

一对夫妻购房者聊天时说，现在的情形有点像他们结婚的时候，因为是个好日子，排了4个小时才领到证。旁边的卖主则表示，他们的房子“算是买着了”，新政实施以后，要多交20%的税，“‘这个钱’谁出啊？肯定让买房的出。”

记者咨询了存量房网签服务窗口门前停车位的管理员，他表示，最近两天的生意比以前好，以前“到了下午这个时候(15时许)就没人了”。

正在记者和他谈话的时候，一位购房者走过来向他咨询，请他帮忙排队领号需要多少钱？他说300元，对方表示太贵，他又降到200元，对方还是嫌贵，于是生意没能成交。

管理停车位的一位工作人员说，这个人没去地税大厅，那里排队的人更多，买一个号已经是2000元了，他上午刚刚介绍了一个购房者给地税大厅的黄牛党，拿了200元的提成，并且什么都不用干。

税压楼市

高房价十年无解，这一次会不会迎来拐点？

对于国家频繁出台的房价调控政策，全国政协委员、星河湾地产集团董事长黄文仔认为，一连串的调控方式，不仅越调越高，而且越调问题越多，社会矛盾也会越来越多。他举例说：“现在楼市中，有二套房、三套房的主，不仅自己要买，还让亲戚朋友买。如此下去社会问题会越来越多。”

在黄文仔看来，政府只调市场、调开发商，却不调自己，房价很难真正降下来，要想降房价政府必须控制地价，要抑制房价得先“调控政府”。

全国人大代表贺优琳也认为，国家要反思一下，这些政策对真正的炒楼者能不能起到作用？国家调控房价的效果其实并不好，根本原因还是政府地价卖得高，然后还要征税，这两个因素导致房价肯定要在高位运行。

贺优琳表示，国家调控政策关键是要治本，“国家左一个右一个地出政策，但社会总是有需求。加上地方政府的税收大部分被收走，他们只有靠土地财政来支撑。地卖得贵，房地产税又高，这本身就很难让房价降下来。”

不过，也有不同意见者。齐骥表示，“二手房交易按照增值额20%征收个税”本意是打击投机，不是伤及刚需。

全国政协委员、中国建筑副总裁孔庆平认为，“国五条”从逻辑上不应该推高房价，如果卖房者想将成本转嫁给买方的话，一定会影响到需求，他们不该低估买方的智商。至于很多卖家为赶在新的政策实施之前提前过户，来降低成本，这一定程度上增加了市场的供应量，使需求得以有效平衡。

“‘国五条’最终对改善性需求和刚性需求的影响几何，要看是否有其他的政策来跟它配套。这次20%的个税具体怎么操作，要有其他因素在一起作用才能变得清晰化。”贾康对本报记者说。

据他介绍，过去曾有过这样的政策精神，就是5年一个时间界限，持房不够5年，就要交这20%，如果持房时间超过5年了，就不用按这20%处理，但现在出来的新的细则里没有再提5年这个事了。

“那么现在的时间界限还有没有，如果有，要量化到多少年，如果没有，又是什么考虑，我想各地的执行方案可能都还在等待进一步的细化和明朗化。”贾康建议。

来源：华夏时报